市委党研室：为对口联系村 增收致富出实招

1979年11月，新疆维吾尔族自治区五届人大常委会通过《关于加强集市贸易管理的布告》等3件地方性法规。

因此，简单地套用西方的一些法律术语，致力于将西方的法律移植、克隆到中国大地中，对中国特色社会主义建设的国情和实际不加考虑，这在中国是行不通的。我想听听田教授在这方面的意见。

因此，2002年可以看成是法官职业化建设的一座里程碑，是一个重要的分水岭。中国建设法治也得遵守。目前中国以人代法的问题是严重的。这样一来就会使一个事情有多个处理结果，就会出现令出多门的现象，造成社会的混乱。所以，在中国现有的体制框架内，废除审判委员会无助于司法的独立，相反还会雪上加霜。

而司法的制衡性首先应表现在如何使司法独立行使司法权，确保统治规则的实现。所以，在法律适用时如果绝对地坚持机械地适用法律，不注重具体案情的分析，就会得不到很好的社会效果和民众的认同。但该法已有关于病人相关责任的少量规定，例如关于民事责任的规定（该法第七十七条）和予以行政处罚的责任规定（该法实施办法第六十六条），可以在本案中加以运用。

在加拿大各省的法规中，对如何防范传染病流行有详细的规定。其所乘航班前后三排乘客共63人、宾馆工作人员11人、会见的朋友7人、餐馆工作人员1人等总共82人已确定为密切接触者。在美国，关于防范传染病的联邦法律主要是1994年通过的《公共卫生服务法》，又称美国检疫法。13时30分，其同学回北京师范大学，患者打车回宾馆。

19时30分从首都机场乘出租车。对已染疫而成为人群感染源危险的动物和货物采取灭毒等措施。

一、从政府公共管理角度看依法控制甲流与非典有许多共通之处从法律定性和依法预防、控制的角度看，甲流（甲型H1N1流感）与非典（传染性非典型肺炎）之间具有许多共通之处。（二）入境的人员未经国境卫生检疫机关许可，擅自上下交通工具，或者装卸行李、货物、邮包等物品，不听劝阻的。乙类传染病包括传染性非典型肺炎、艾滋病、病毒性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感等20余种。即便是卫生行政管理部门作出柔性监管行为的行政指导措施，也可根据实际情况变化而由温馨提示进一步升级为强烈建议。

如患者不在本都道府县区域内，应立即向患者所在地区都道府县知事报告。当病情进一步扩大时或可能失去控制时，卫生部门可以启动本部门的应急计划，还可建议启动全省应急机制。虽然加拿大联邦政府在防范流行和传染病的立法不多，但它制定了许多指导标准及指导原则，它们是医护人员在实践中的指导原则。如安大略省关于公共卫生的主要法律为《健康保护与促进法》，该法的第四部分就是针对传染病的专门规定。

该法对检疫区的设置与管理、执法、违法与惩处等方面作出了规定。由于何某没有按照卫生部门的建议自觉地进行7天自我健康观察，也未如实填写健康申明卡，对社会公共卫生安全造成了严重影响，导致寻找密切接触者的难度大大增加。

那么，行政机关针对何某带来社会危害的行为能否作出相应的惩罚措施，人们对此见仁见智。12时，患者乘出租车到北三环某烤鸭店和一同学就餐。

美国防范大规模流行性传染病的法律除联邦法律外，还有许多州法和地方性立法。各都道府县的知事接到报告后，对第一种情况，必须立即向厚生劳动大臣报告。加拿大联邦政府在防止大规模传染病方面制定了《检疫法》，该法的立法目的主要是为了防止流行性或传染性疾病传入加拿大。丙类传染病包括流行性感冒、手足口病等10余种。12时50分前往建国门一邮局并乘出租车返回宾馆。都道府县知事为防止新型传染病蔓延，在有充分理由并认为必要时，可强制对可疑者进行健康检查。

我国的《传染病防治法》第十六条第二款规定：传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人，在治愈前或者在排除传染病嫌疑前，不得从事法律、行政法规和国务院卫生行政部门规定禁止从事的易使该传染病扩散的工作。根据该法，医生、医院和学校都有义务向本地区所在的公共卫生机构报告出现的或可能出现的传染性病例，卫生部门可以对传染病人采取强制隔离措施，可以要求法院对病人采取进一步的强制措施，并可以要求警察协助执行法院的命令。

深夜，北京市疾控中心对患者咽拭子标本检测显示，甲型H1N1流感病毒核酸为阳性。第五天（6月4日）：北京市专家组会诊后，判定其为输入性甲型H1N1流感患者。

若卫生总局医务主任根据自己的判断认为，在有防止传染病从国外传入美国或其属地、或者从某一州或某一属地传入另一州或另一属地的必要时，经卫生与公众服务部部长批准，有权制定和实施传染病控制条例，包括阻止传染病蔓延的规章制度和各项卫生检疫措施。同时在必要时，为防止新型传染病蔓延，都道府县知事可劝告、强制被怀疑感染的患者到特定传染病指定医疗机关住院接受观察、治疗。

第四天（6月3日）：9时到第二炮兵总医院发热门诊就诊，11时由120救护车转入地坛医院进行隔离治疗。《传染病防治法实施办法》第六十六条规定：有下列行为之一的，由县级以上政府卫生行政部门责令限期改正，可以处5000元以下的罚款。尽管人们对于此条规定存在不同理解，例如何某的行为是否属于违反国家规定携带传染病病原体的行为难以定论，因此不便依据该条规定针对此类行为实施治安拘留的行政处罚，法律惩戒力度不大，但人们可以由此看出何某的主观放任行为的社会危害性不小。其间，患者5次乘出租车，均未留票据备查。

晚上，患者约了4个朋友在小西天一饭店聚餐。8时出现咽痛、咳嗽等症状，未及时就诊或自我隔离观察，仅向宾馆前台索要银翘片等药物。

其回国期间的大致行程是：第一天（5月31日）：乘CA982航班从纽约起飞，18时到达首都机场。《健康保护与促进法》使省卫生主管部门可以迅速掌握本地流行疾病或传染病的发展情况，并有权力采取强有力的措施来制止病情的传播。

四、从国外防范传染病的相关立法规定得到启发这里以日本、美国、加拿大等发达国家的情况来进行考察并加以比较。《传染病防治法》第三条规定，传染病分为甲类、乙类和丙类。

该法第264款赋予卫生总局医务主任颁布与实施有关传染病防治规定的权力。情节较严重的，可以处5000元以上20000元以下的罚款，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分：（九）传染病病人、病原携带者故意传播传染病，造成他人感染的。此外，《治安管理处罚法》第三十条规定：违反国家规定，制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十日以上十五日以下拘留。而根据2009年4月30日卫生部第8号公告，经国务院批准，将甲型H1N1流感(原称人感染猪流感)纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施，同时，将其纳入《国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。

其中甲类是后果严重、传染性最强的传染病，乙类和丙类依次递减。可能成为人类感染源，且在传染期内即将从某一州迁移至另一州的人员实行留验和查验。

由于其放松对疫情的防范意识，未能依照卫生部门的规定自觉居家观察，导致确诊后寻找密切接触者的难度大大增加，其妨害公共安全行为的社会危害不小。拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。

还规定在查验时，一旦发现感染者即对其实行必要的隔离。该法第四条还规定，对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取甲类传染病的预防、控制措施。